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▲立法院長蘇嘉全。（資料照／記者季相儒攝）

文／徐政璿

《公民投票法》自2004年起實施，在國民黨的主導下，門檻設定為絕對多數，即「投票率」及「有效同意票」都必須過半才能通過，挨批鳥籠公投。民進黨在選前就曾呼籲要儘速落實直接民主，補正相關修法；但執政後態度偏向保守，拖了一年半的時間未完成修法，反觀國民黨在野後態度大轉彎，支持門檻下修，搗亂意圖明顯，逼得民進黨沒有理由再延宕修法。

2016年民進黨取得完全執政後，外界以為《公民投票法》的補正應該可以很快完成。不過，民進黨主導的立法院，卻憂心公投法的連署門檻若下修，在政治操作下，社會上容易形成一連串「反政府」浪潮，對執政不利，因而冰凍此案；另一方面，公投若涉及變更領土、制定新憲法、修憲複決案等，屆時將會是憲改大工程。

對於門檻修法部分，民進黨內原本存在異見，連署要通過1.5%到3%都有人提出。國民黨團則附和時代力量黨團，贊成審查會版本的1.5%。國民黨團書記長林為洲還表示，公投法三讀後，《勞動基準法》可能會是第一個適用的案例，行使公民直接權利的時機到了。

事實上，民進黨執政後，「執政就換腦袋」的批評始終揮之不去。民進黨團總召柯建銘認為，《勞動基準法》修法兩次已重傷民調，《公民投票法》原本是民進黨重要政見，又被時代力量收割，現在都已掌握多數優勢，若無法搶回公投法發聲主導權，民眾會認為「藍綠執政都一樣」，以後很難做事。

公投法「彌補」代議政治而非「取代」民主

瑞士自1848年確立聯邦憲法到現在，超過600次全國性公投，平均一年舉辦3至4次，次數和頻率都是全球之冠。歸咎原因，是因為瑞士採行「協商式民主」，在每一次的立法過程，都必須討論到各黨滿意，導致決策相當緩慢，人民必須靠公投加速重大議案的執行。

反觀台灣，社會上陷入多數決民主的困境，許多重大議案像是《前瞻基礎建設特別條例》和《勞動基準法》皆以表決為主，幾乎沒有討論空間，需要納入「協商式民主」元素，反映各方意見。因此，相較於《公民投票法》，新國會更應該將重心放在「委員會中心主義」，強化委員會的辯論場域，取代黑箱的黨團協商。

台灣自2014年太陽花學運之後，社會上的氛圍開始起了變化，反政府、反菁英、要求直接民主的聲浪越趨強烈。《公民投票法》的出現，能夠彌補代議政治的不足，但進一步探討，人民在投票時，只能投下「贊成」或是「反對」票，看似直接民主式的公投，仍然失去討論空間，甚至還可能激發對立，如何能真正創造理性的討論空間，才是民主要面對的難題。

●作者：徐政璿，現為ETtoday新聞雲記者。以上為個人言論，不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net

▼太陽花學運經典照片回顧。（圖／本報資料照）